Можно ли улучшить управление государством?

ДИСКУССИЯ

Именно такая постановка вопроса стала основной темой дискуссии прошедшего в Москве по инициативе Совета Федерации заседания «круглого стола», хотя первоначально заявленная для обсуждения тема должна была касаться только совершенствования функций управления столичным мегаполисом.

А началось все с того, что в конце минувшего года Временная комиссия Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций, которую возглавляет представитель Москвы в верхней палате Олег Толкачев, предложила президиуму Международной академии информатизации (ассоциированному члену ООН) провести на ее площадке серию заседаний в рамках «круглого стола» по теме «Коммуникационные технологии и информационные продукты в совершенствовании выполнения столичных функций».

Несмотря на столь громоздкое определение темы, заседания прошли в режиме живой дискуссии. В этом сказался опыт сенатора Олега Толкачева, который с первых же минут придал дискуссии сугубо прагматичный смысл и предложил не замыкаться только на открытии новых направлений в совершенствовании государственного организма на примере столицы, а взглянуть на проблему шире. Участники обсуждения, среди которых были члены Совета Федерации, ученые Москвы, Ярославля, Твери и других городов, представители среднего бизнеса и государственного аппарата, посыл, брошенный председателем Временной комиссии СФ, приняли к руководству и тематику расширили.

Лейтмотивом дискуссии стал тезис о том, что на современном историческом этапе эффективным направлением совершенствования государственного управления для государственного механизма страны является разработка и массовое внедрение новых информационных технологий и телекоммуникаций в органы государственной власти сверху донизу. Было, однако, отмечено, что внедрение этих систем, которые с полным основанием можно назвать инновационными технологиями, сопряжено с очень большими трудностями, и главную ответственность за это несет само государство.

Так, со стороны власти до сих пор нет заказа на определение и раскрытие содержания самого понятия «государственное управление» для конкретного органа государственной власти. Не осуществлены и такие элементарные вещи, как унификация функций государственного управления, органов государственной власти по всей вертикали, охватываемых контуром информатизации, и т.д.  А поскольку не решены эти общие, но важные вопросы, то становится невозможно определить даже просто перечень элементов процесса государственного управления, операций и процедур, подлежащих информатизации.

Что-то в этом плане можно использовать из зарубежного опыта, но участники состоявшейся дискуссии сошлись на том, что российские формы государственного управления на современном переходном этапе от административно-командной системы управления к демократической обладают качеством уникальности, и поэтому системное решение стоящих перед нами проблем мы вынуждены изобретать и создавать для себя сами, заимствуя у развитых в экономическом отношении стран Запада только технические элементы.

Участники дискуссии не стали останавливаться только на констатации недостатков, а пошли дальше и предложили конкретные пути решения этих задач, что нашло отражение в итоговых документах.

Интересных же для практики сюжетов было много. Так, большой интерес у собравшихся вызвал доклад участников из Ярославля под названием «Информационные технологии и возобновляемые источники энергии в национальном проекте »Доступное и комфортное жилье — гражданам России«. Оказалось, что в Ярославской области уже нашла применение новая технология использования тепла приповерхностного грунта, которая преобразует низкопотенциальное тепло грунта до температурного уровня, что позволяет обогревать дома (в особенности одноэтажного типа), обеспечивая высокую степень энергоресурсосбережения, независимость от поставщиков топлива и экологическую чистоту. Особый интерес это ноу-хау может представлять в свете высказанной недавно первым вице-премьером Правительства РФ Дмитрием Медведевым идеи о желательности широкого одноэтажного жилстроительства в сельской местности.

Кроме технико-инновационного направления доклады, сообщения и суждения сгруппировались еще на нескольких направлениях - культурном, духовно-религиозном, научно-техническом, социальном и международном, где тоже было высказано много новых интересных идей и соображений.

Участники, прибывшие из других городов страны, обращали внимание членов Совета Федерации на то, что функции управления столичным мегаполисом постоянно пересекаются с функциями управления российским обществом в целом и оказывают существенное влияние на регионы, поскольку то, что сегодня применяет Москва, завтра становится нормой для периферии.

Дискуссия прошла очень активно, а результаты обсуждения и разработанные Временной комиссией и Академией практические рекомендации участников «круглого стола» были направлены Правительству РФ, Федеральному Собранию, Общественной палате, законодательным и исполнительным органам Москвы и столиц других субъектов Российской Федерации.

Владимир КУЗНЕЧЕВСКИЙ